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然而，机遇和挑战如同一枚硬币的两面，总是相伴而生。近年来，在国际贸易环境恶化、国内市场需求不足、生产要素成本攀升等多重因素综合作用下，矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等重点产业规模扩展面临巨大挑战。此外，新兴产业、未来产业的技术迭代快、发展路径新，传统的监管框架和支持政策很难简单套用，经营主体在探索发展的过程中，时常面临要素保障不足、准入标准缺失、应用场景匮乏等困难。

先看新兴产业。历史证明，每一次科技革命都会催生出一批新兴支柱产业，推动产业体系“新陈代谢”。抓住机遇的国家成功实现产业体系现代化，有的保住强国地位，有的新进入发达国家行列；没有抓住机遇的国家失去国际竞争力，有的退出强国行列，有的掉入“中等收入陷阱”。“十五五”规划建议提出，“着力打造新兴支柱产业”。这是时代所需、发展所需，对推动经济质的有效提升意义重大，对保持经济量的合理增长尤为迫切，更对推进产业体系现代化举足轻重。

再看未来产业。“今天”的未来产业可能是“明天”的战略性新兴产业、“后天”的支柱产业。但未来产业的孵化培育具有高度不确定性，发展具有高成长性，技术具有多路线迭代性。从科技成果转化到大规模产业化，业界往往形象地称之为跨越“死亡之谷”。“十五五”规划建议提出，“创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制”，这将有利于降低产业投资回报的不确定性，解决早期投资、长期投资严重匮乏问题，从而鼓励各类经营主体和社会资本投资未来产业。

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