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要减轻基层负担、提升治理效能，关键是要做到各层级权责一致、责能一致，让基层的事基层说了算。近年来，各级政府部门之间通过构建权力清单、责任清单等制度，积极破解“小马拉大车”困境，取得显著成效。然而，半月谈记者近期采访发现，一些地方在厘清权责的过程中，用备案、登记甚至口头通知等方式“卡流程”。一些基层干部反映，说是备案，其实就是上级说了才算。

中部地区一名基层干部说，当地前几年将设施农业用地管理权限下放给了乡镇欧意在线登录，一般耕地就可以用来发展设施农业，但由于土地性质等关键信息需以自然资源系统图库内容为准，万一存在土地性质不符的情况，项目就可能直接面临处罚。“为了消除风险，乡镇基层在推进项目前，仍会向县级相关部门备案，本质上就是‘征得同意’。”

——责任不清晰，备不备案很为难。行政审批、备案清单中虽然明确了哪些事项由上级审批，哪些事项只需下级备案，但也标注了用来兜底的“其他事项”。“有些事项既没在审批清单，也没在备案清单，且与之相关的事项有些需要审批，有些需要备案。”一名基层干部说，工作大部分时间都用来处理“其他事项”了，而这些事项往往权责模糊，令基层难办。

——监管不完善，备了案也“无人管”。一些干部认为，备案的本质是宽进口、严管理，但在一些事项上由于监督管理机制不完善，备案形同虚设，问题长期存在。“例如，商家推行预付卡属于备案事项，但事实上不仅难以做到全部备案，也缺乏对预付资金的有效监管手段。”一位干部反映，看似通过备案有了“婆家”，实际上出了问题还是不知道找谁管。

当前，各地都在减轻基层的考核压力，防止职责任务随意下沉，想方设法为基层减负。推行备案制度，建立权力清单、责任清单，本应是赋能基层的责任指南和减负利器，但部分地方在执行落地过程中却让赋能成“负能”，“向上备案”异化成了“隐形审批”“向下甩责”。受访干部建议，要切实落实权责清单要求，以事中事后监管的稳定性，给予事前备案更多确定性。

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